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《賓陽縣人民政府關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告》政策解讀

發布時間:2020-03-06 16:20  來源: 賓陽生態環境局   

《賓陽縣人民政府關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告》政策解讀

 

一、起草背景

為科學劃定畜禽養殖禁養區(以下簡稱禁養區),推進畜禽養殖污染防治,引導畜禽養殖業綠色發展,根據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)等有關法規和技術文件規定,以及《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(南環函〔2019〕753號)的要求,我局起草了《賓陽縣人民政府關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告》,現提請常務會研究審定。

二、必要性

黨中央、國務院高度重視畜禽養殖產業發展及生豬生產供應保障工作。近年來,全縣畜禽養殖業正向著集約化、規模化、標準化、現代化方向發展。由于2014年我縣印發實施的《賓陽縣畜禽養殖禁養區和限養區劃定工作實施方案》與法律法規明確可劃定為畜禽養殖禁養區有不符,存在禁養區劃定范圍過大,限制養豬業發展。本次我縣畜禽養殖禁養區調整,嚴格落實國家法律法規對禁養區劃定的要求,除飲用水水源保護區,風景名勝區,自然保護區的核心區和緩沖區,城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外,不劃定為禁養區。國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不作為禁養區劃定依據,有利于加強對全縣畜禽養殖業的環境監管和工作指導;有利于各規模化畜禽養殖場按既定方向健康、穩步發展;有利于我縣生態環境及鄉村面貌改善,推進美麗鄉村建設,為建設美麗賓陽奠定基礎。

三、起草依據

(一)《中華人民共和國畜牧法》;

(二)中華人民共和國水污染防治法》;

(三)《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令643號);(四)《廣西壯族自治區環境保護條例》;

(五)《南寧市飲用水水源保護條例》;

(六)《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》;

(七)《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》(環辦水體〔2016〕99號)。

四、文件的基本結構和主要內容

《賓陽縣人民政府關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告》基本框架主要包括術語和定義、禁養區劃定范圍、具體要求、等,主要內容共分5條。

(一)術語和定義

1.畜禽:指列入《中華人民共和國畜牧法》第十一條規定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽,如豬、牛、羊、馬、驢、雞、鴨、鵝、兔、鴿、鵪鶉等畜禽品種。

2.養殖場、養殖小區:指達到《廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案》(桂政辦發〔2015133號)中確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所:

1生豬年出欄≥500頭,生豬存欄≥200頭;

2肉牛年出欄≥100頭,奶牛存欄≥100頭;

3肉雞年出欄≥50000只,蛋雞存欄≥10000只;

4其他折合達到上述規模的畜禽集中飼養場所。

自治區人民政府對養殖規模標準作出調整的,按最新標準執行。

(二)禁養區劃定范圍

1.飲用水水源保護區包括依法劃定的飲用水水源一級保護區、二級保護區及準保護區范圍。

1)縣級飲用水水源保護區。包括清平水庫(含合江水庫)、清水河,以及縣自來水廠、縣商貿城供水有限公司和新賓供銷有限責任公司水廠3個地下水飲用水水源保護區。

2)鎮級飲用水水源保護區。黎塘鎮南河和姚村、露圩鎮百合水庫、武陵鎮桃源水庫、大橋鎮鷹寨呇水源、甘棠鎮合莊水源、新圩鎮六合水源、鄒圩鎮上渡水源、洋橋鎮文宋水源、中華鎮大莊水源、古辣鎮水麗水源、和吉鎮石龍水源、王靈鎮大寧水源、陳平鎮何村水源共14個飲用水水源保護區。

如新增或調整劃定飲用水水源保護區,按其劃定范圍執行。

2.《賓陽縣縣城總體規劃(2005-2025)》規劃的縣城中心城區區域(縣城總體規劃有調整的,按新批復的縣城總體規劃執行)。

3.城鎮居民區、文教科研區、醫療衛生區等人口集中區域及其周邊500米范圍內的區域以內;村莊居民區范圍內。

1)黎塘鎮、甘棠鎮、思隴鎮、新橋鎮、新圩鎮、鄒圩鎮、大橋鎮、武陵鎮、中華鎮、古辣鎮、露圩鎮、王靈鎮、和吉鎮、洋橋鎮、陳平鎮等鎮規劃范圍內的居民區及其周邊500米范圍內的區域;

2)全縣各村莊的居民區;

3)全縣文教科研區、醫療衛生區等人口集中區域及其周邊500米范圍以內。

4.自然保護區:包括國家級和地方級自然保護區的核心區及緩沖區。

5.風景名勝區:包括國家級和省級風景名勝區,以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準,范圍按照其規劃確定的范圍執行。其中風景名勝區的核心景區禁止建設養殖場、養殖小區;其他區域禁止建設有污染物排放的養殖場、養殖小區。

6.法律法規規定的其他禁止建設養殖場的區域。

(三)具體要求

1.禁養區內禁止建設畜禽養殖場、養殖小區。禁養區內原有的畜禽養殖場、養殖小區,由各鎮人民政府和縣有關部門根據實際情況依法關停或責令搬遷,給予合理過渡期,優先支持異地重建,于2020年6月底前完成禁養目標。縣城建成區范圍內,除因教學、科研等特殊需要飼養的以外,不得飼養家禽家畜。

2.畜禽養殖場、養殖小區要嚴格依法落實污染防治措施,根據養殖規模和污染防治需要,建設相應的污染防治配套設施以及綜合利用和無害化處理設施并保障其正常運行。未實現全量資源化利用或達標排放的,由各鎮人民政府和縣有關部門督促限期整改,如經整改仍未達到要求的依法限期關停或搬遷。

3.禁養區內僅對規模化養殖場、養殖小區有禁養要求,其他有法律法規依據可禁止一切養殖行為的區域除外。縣農業農村局、賓陽生態環境局負責指導畜禽散養密集區所在人民政府組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用,畜禽糞污實現全量收集并資源化利用或污染物實現達標排放,防止污染環境。

4.各鎮人民政府按照有關法律法規和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》(環辦水體〔2016〕99號),核定邊界范圍,設置禁養標識。

(四)國家、自治區頒發的法律法規對禁養區有新規定的,按照新規定執行。

(五)本通告自發布之日起施行,有效期5年,原《賓陽縣人民政府辦公室關于印發賓陽縣畜禽養殖禁養區和限養區劃定工作實施方案的通知》(賓政辦函〔2014〕31號)同時廢止。

五、征求意見及采納情況

2020年2月4日,我局通過商密系統將《關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告(征求意見稿)》發送給全縣各鎮、各部門各單位征求意見截止2020年2月18日,共收到57個單位反饋意見,其中縣司法局、水利局提出了修改意見,意見具體采納情況見《征求意見情況表》。

2020年1月23日-2月6日南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺向社會公眾征求意見,均未收到公眾反饋意見。

2020年2月25日,南寧市生態環境局出具《關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告(征求意見稿)》技術審核意見,2020年2月26日,南寧市農業農村局出具《關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告(征求意見稿)》技術審核意見,均原則同意我縣擬劃定范圍。

六、關于施行日期的說明

根據《南寧市行政規范性文件管理辦法》第二十四條規定,經審議通過的行政規范性文件,應當由制定機關主要負責人簽署。行政規范性文件應當規定具體施行日期,施行日期應當確定在簽署之日起30日后;不及時施行將影響公民、法人和其他組織權益或者妨礙施行的,經制定機關負責人批準,可以在簽署之日起30日內施行。為快進促進畜禽養殖業科學規范發展,加強全縣畜禽養殖業的環境監管和工作指導,因此建議通告自發布之日起施行,有效期5年。

賓政規〔2020〕2號賓陽縣人民政府關于劃定賓陽縣畜禽養殖禁養區的通告.doc


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