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關于《賓陽縣鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施方案》的解讀

發布時間:2019-12-18 14:50  來源: 賓陽縣人民政府   

關于《賓陽縣鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施方案》的解讀

 

一、制定背景

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發201681號)、《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(桂政發〔2018〕31號)、《南寧市人民政府關于印發南寧市鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案的通知》(南府發〔2019〕7號),進一步支持和規范社會力量興辦教育,促進我縣民辦教育健康發展,結合我縣民辦學校發展實際,制定了《賓陽縣鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施方案》(以下簡稱《實施意見》)。

二、制定依據

1.國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見(國發〔2016〕81號)

2.廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見(桂政發〔2018〕31號)

3.寧市人民政府關于印發南寧市鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案的通知(南府發〔2019〕7號)

三、主要內容

為使我縣的做法和市級做法基本同步,我縣方案在《南寧市鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案》基礎上,結合我縣實際草擬。

《賓陽縣鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施方案(新修改版)》共四個部分。第一部分是工作目標,明確了工作依據和總體目標。第二部分是機構職責,明確了組織機構和機構主要職責。第三部分是主要任務,(一)加強黨對民辦學校的領導。(二)完善民辦教育政策保障體系。(三)規范民辦學校辦學行為。(四)提高民辦學校教育教學質量。第四部分是工作要求,(一)提升管理服務水平。(二)完善監督管理機制。(三)加強政策宣傳引導。

四、其他需要說明的事項

《實施方案》除了貫徹國家、自治區、南寧市文件精神外,結合我縣民辦學校發展實際提出如下10個創新點:

一是增加第二部分機構職責明確了我縣鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展領導機構組成和領導機構主要職責。

二是第三部分“加強黨對民辦學校的領導”第1點結合當前黨建工作提出發展民辦學校“黨組織組建”及提升“兩個覆蓋”,使“加強黨對民辦學校的領導”工作目標具體化。

三是第三部分完善民辦教育政策保障體系第1點“加大財政預算投入”采用國家級文件,以貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《廣西壯族自治區預算監督條例》等有關規定。同時,也為第2點“健全政府扶持獎勵機制”工作實施做鋪墊;在第2點“健全政府扶持獎勵機制”中提出“要按不低于公辦義務教育學校生均公用經費的標準補助民辦義務教育學校,對按規定可繼續向學生收取學費的,須扣除公用經費補助標準部分”和“對被評為自治區示范性普通高中或自治區示范幼兒園的,縣財政分別給予一次性獎補資金50萬元、20萬元”的做法,這是對國家、自治區文件“地方各級人民政府應建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。”的具體落實,也是我縣鼓勵民辦學校創建優質教育環境和條件服務社會的創新做法;在第7點“實行分類收費政策”增加“民辦學校收費項目、標準和方式應在招生報名開始前不少于30天向社會公示,不得在公示項目和標準之外收取其他費用”的規定,以規范民辦學校收費行為。

四是三部分“規范民辦學校辦學行為”第1點增加“民辦學校新申請辦理辦學許可證和辦學許可證到期換證時,舉辦者自主選擇確認學校性質為營利性或非營利性。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。已按照分類登記程序選擇登記為非營利性的民辦學校,不得再轉為營利性民辦學校;選擇登記為營利性的民辦學校,由舉辦者提出申請,可以轉為非營利性民辦學校,并重新進行法人登記。民辦學校終止辦學應當及時辦理撤銷建制、注銷登記手續,將辦學許可證、登記證或者營業執照正副本繳回原發證機關。”根據《關于貫徹落實<民辦教育促進法>做好民辦學校分類管理工作的通知》(南教法規〔2017〕17號)、《廣西壯族自治區民辦教育學校分類登記實施辦法》提出。

五是第三部分“規范民辦學校辦學行為”第4點“建立信用懲戒機制”將“民辦學校按照有關規定做好招生宣傳和錄取工作,對超計劃招生、超出自身辦學條件、招生不規范的民辦學校,由審批部門依法作出處理并調減招生計劃,直至暫停招生,并依據有關規定嚴肅追責。”修改為“民辦學校必須規范招生宣傳、規范招生行為,嚴格執行招生計劃,對招生不規范、超出自身辦學條件、超計劃招生的民辦學校,將依法減少下一年招生計劃或停止學校下一年度招生資格,并根據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規給予行政處罰。”根據《賓陽縣教育局關于進一步規范2019年賓陽縣民辦中小學招生管理工作的通知》提出。

六是第三部分增加第5點“完善風險防范機制。各民辦學校要建立完善風險防范和應急處置機制,制定預案,重點防范和化解因經營管理不善、重大變更及終止辦學引發的風險。探索建立民辦學校聯合保險制度,落實安全管理責任和安全工作專項經費,按照有關規定購買校方責任、校車承運人責任等保險。民辦學校的法定代表人要履行學校安全管理和穩定工作第一責任人的職責,組織落實好人防、物防、技防建設和矛盾糾紛排查化解等工作,確保校園安全穩定。”根據《教育部辦公廳關于全面開展民辦學校規范辦學防范化解風險專項行動的通知》(教發廳函〔2019〕33號)要求提出。

七是第三部分“提高民辦學校教育教學質量”第1點增加“使用的課程教學類資源須在自治區學前教育專家指導委員會審核公布的目錄范圍內,嚴禁提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學課程內容”、“引導學科類校外培訓機構規范教學計劃,培訓內容符合相應年級、學科課程標準,培訓進度與學生所在學校保持一致,嚴禁超范圍、超進度培訓。”根據《教育部辦公廳關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》(基教廳函〔2018〕57號)、《廣西壯族自治區幼兒園“小學化”專項治理工作方案》 (桂教基教〔2018〕40號)提出;“落實學區聯合教研制度,統籌開展學科備課、教學研討、專題教研等活動,加強校際之間的交流,實現資源共享。”根據《賓陽縣開展學區制管理改革實施方案》提出。

八是第三部分“提高民辦學校教育教學質量”第2點增加“構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監督體系,將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標,把師德表現與業績考核、職稱評審、評優獎勵等掛鉤,實行師德表現一票否決制”根據《南寧市關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》提出;“學校按年度學費總額的5%安排教師培訓經費”根據《南寧市關于加強教師隊伍建設的實施意見》(南府辦〔2014〕71號)、《賓陽縣中小學幼兒園(中職)教師培訓學分認定登記管理辦法實施細則(試行)的通知》(賓教發〔2019〕27號)提出。

九是第四部分“完善監督管理機制”將“積極培育民辦教育行業組織,支持行業組織在行業自律、交流合作等方面發揮橋梁和紐帶作用。”修改為“積極發揮各級民辦教育協會等行業組織在促進行業自律、推動交流合作等方面的重要作用。做好民辦教育涉外活動的管理與服務。民辦學校的涉外論壇講座、外籍教師聘任、引進教材選用等,要嚴格執行涉外管理的有關規定。支持民辦教育研究平臺和高水平研究團隊建設,推動研究成果轉化應用。”為進一步規范“賓陽縣幼兒教育工作者協會”等民間組織開展活動,鼓勵民辦學校通過校本研究提高教育教學質量提出。

十是第四部分“加強政策宣傳引導”增加“認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》有關對民辦教育發展做出突出貢獻的集體和個人開展表彰獎勵的規定。”,通過表彰獎勵來激勵民辦學校和個人作出突出貢獻。

賓政發〔2019〕14號關于印發賓陽縣鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施方案的通知.doc


 

 


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